La normatividad existente.

9.1 PROSPECTIVA

Según la afirmación de Lito Ríos, la Prospectiva "son actos de preocupación por el futuro"; esta idea nos permite entender los asuntos de la planeación en un sentido mas amplio, relacionándola con la toma anticipada de decisiones. Según Rivera Porto, "para efectuar tal toma de decisiones por ejemplo sobre los objetivos (o imágenes normativas) de una organización, es decir lo que quiere ser la organización, es claro que hay que tener opciones y se tiene que reflexionar sobre cada una de esas opciones, dilucidar sus ventajas y sus desventajas, entender el alcance (o las implicaciones) de una decisión importante" .

La planeación a largo plazo, no tiene que hacerse con el método de los escenarios, sin embargo, esta herramienta es bastante practica y util en la mayoría de los casos, porque mas que contraponerse, se complementa con otras metodologías, como sucede con la planeación estratégica. "Los escenarios no son un medio de adivinar el futuro, pero sirven para sistematizar nuestras hipótesis acerca del futuro, para profundizar en estas, hacer mejores planes para el futuro y tomar mejor decisiones. A este respecto hay que recordar que planificar en última instancia no es más que la toma de decisiones adelantada" 10 . Cuando se va a planear, se debe tener muy claro a donde se quiere llegar, de donde se parte y con que medios o recursos se va a lograr, hay que identificar las decisiones y cuando hay que tomarlas para poder llegar al objetivo final, los escenarios son una ayuda en tal sentido. El escenario es una descripción de una situación futura pero, al mismo tiempo, exige el diseño de procedimientos para su factibilidad Como método, los escenarios se insertan en este proceso de planeación en múltiples etapas:

Pueden servir para explorar el futuro y llegar a un acuerdo de cuál o cúales futuros son los más convenientes o son el objetivo al cuál se quiere llegar.

También pueden servir para clarificar las implicaciones de tal o cual decisión que conlleva el escenario escogido como meta de la planeación.

Sirven para darse cuenta de las variables que intervienen, la interrelación entre ellas, la complejidad de las interrelaciones, la secuencia de etapas que se tienen que hacer para lograr algo etc. En una palabra permite identificar las etapas y las decisiones.

Sirven para presentar de manera global a los tomadores de decisones, en las organizaciones, a los responsables de ejecutarlo, a los afectados etc. en qué consiste el plan, a donde se llegaría y cómo.

La técnica invitó al diseño participativo de problemas, donde se involucraron actores y expertos de los sectores político, académico, productivo y comunitario como generadores de tendencias. Éstos identificaron los factores de cambio y las características del entorno, reconociendo las situaciones actuales y las condiciones potenciales para el sector de la recreación y su relación con otros sectores en el Departamento de Antioquia.

Con el diagnóstico inicial que se llevó a cabo en los encuentros subregionales (del pasado, del presente y del futuro), los actores y expertos identificaron los componentes más importantes y los prioritarios, teniendo en cuenta su influencia desde la gobernabilidad (capacidad para intervenirlos directamente).

Posterior al análisis de los actores, se realizó un estimativo y diseño de los escenarios, concebidos éstos como imágenes de futuro, de carácter conjetural, y que suponían una descripción de lo que pasaría si llegara a ocurrir, teniendo en cuenta la coherencia, la pertinencia y la verosimilitud (Ideas que pertenezcan al mundo de lo creíble), como principios básicos para la formulación de los mismos.

Definidos estos escenarios, se pasó a la construcción de estrategias que hicieran viable la materialización del Plan.

9.2 Cómo definir los Escenarios del plan

El Método de los Escenarios fomenta la creatividad de los integrantes del equipo, se estimula su imaginación y de ello depende el alcance de la visión a largo plazo para identificar la situación futura deseada y posible con respecto a la transformación de un determinado fenómeno o problema. Las variables como su elemento constitutivo, fueron reconocidas y depuradas usando el Delphi, una de las herramientas de la Prospectiva , lo cual permitió evidenciar sus dos caracteres: la motricidad y la dependencia. Como los actores estuvieron involucrados en todo el proceso, ellos determinaron en concordancia con su posibilidad de intervenirlos (poder) el carácter de movilidad de las dichas variables (de más a menos y viceversa ). Una vez se reconocieron las variables clave, se hace aplicación del método de los ejes de Schwart.

9.3. Ejes de Schwartz

Cualquiera sea la metodología empleada en la construcción de escenarios, con excepción del método utópico que solo genera una clase de percepción enfocada a lo deseado o a lo no deseado, las demás herramientas o métodos, proporcionan diferentes percepciones contrastadas en mayor o menor grado, es el caso de los ejes de Schwartz.

Peter Schwartz define el escenario como una herramienta para ordenar las percepciones acerca del ambiente futuro y al ordenar esas percepciones se pueden enfocar las decisiones encaminadas al cambio o transformación del problema que ya se enunció.

La metodología de los Ejes de Schwartz genera cuatro descripciones, imágenes o escenarios a partir de dos dimensiones 11 contrastadas, tal como se hace con los ejes de coordenadas para graficar fórmulas

 

 

 

con dos variables o dimensiones de categoría superior. Una descripción gráfica del método nos aproxima a la siguiente figura :

Las narrativas, son descripciones escritas o verbales sobre cada cuadrante, se contrastan al participar en ellas los valores alternados de las dimensiones, es decir, la narrativa #1 contiene los aspectos positivos de las dos dimensiones, la narrativa #3 contiene los aspectos negativos de las dos dimensiones y las narrativas #2 y #4 contienen los aspectos alternados de las dimensiones mencionadas. La dimensión es una categorización que le da el investigador a las variables identificadas como estratégicas de acuerdo a sus características y generalmente está compuesta por dos nombres, ejemplo dimensión socioeconómico, político-administrativo etc.

Como característica especial de este método, se tiene la generación de las narrativas desde los mismos investigadores que participan en el proceso, con independencia del nivel de conocimiento científico o educación que poseen.

El horizonte del tiempo para la obtención del escenario lo determinó el grupo de expertos desde la interpretación que ellos hicieron desde la movilidad de las variables.

Se tomaron las variables estratégicas de gobernabilidad, de allí el colectivo tomó los elementos para formular la variable vertical por medio de un ejercicio de elaboración conceptual, expresándola en términos de "Cultura Recreativa con Gobernabilidad" y para la variable del eje transversal se hizo el mismo ejercicio con las variables de comunidad, la cual el colectivo expresó como Fortalecimiento de Valores"

Con la metodología de los ejes de Schwartz, cruzamos estas dos variables estratégicas. Los cuatro escenarios que se reconocieron en el cuadrante, fueron denominados por el colectivo, así:

•  Escenario 1: Todos para uno y uno para todos

•  Escenario 2: No hay con quien

•  Escenario 3. El avión fallando

•  Escenario 4: Ni pío

 

9.4 Análisis de los escenarios

 

 

 

Caracterización de los escenarios

ESCENARIO 1 : TODOS PARA UNO Y UNO PARA TODOS

Partiendo de las variables :

Hay cultura recreativa con gobernabilidad

Hay fortalecimiento de valores.

Este escenario fue caracterizado por los siguientes aspectos:

•  Estado, Sociedad Civil y Familia comprometidos con la cultura recreativa. Oferta y demanda en equilibrio.

•  Alto nivel de conceptualización.

•  Población con bienestar físico y mental.

•  Políticas claras del sector.

•  Instituciones con credibilidad, capacidad de concertación y trabajo en equipo

•  Procesos pedagógicos para la formación de valores y tratamiento de conflictos.

•  Sujetos con pensamiento de desarrollo creativo.

•  Uso adecuado y constructivo del tiempo libre.

•  Subregiones con portafolio de servicios.

•  Empresa y empleados competitivos y productivos.

•  Patrimonio ecológico, turístico, cultural, pedagógico, artístico y lúdico protegido y en desarrollo.

•  Valores sociales y familiares consolidados.

•  Cultura del asociacionismo y de la planeación.

•  Educación enriquecida con nuevos procesos pedagógicos.

•  Servicios presentados de manera integrada con otras disciplinas y sectores, pertinentes a diferentes grupos etáreos.

•  Desarrollo tecnológico en el campo de la recreación al servicio de la comunidad.

•  Talento humano calificado en procesos permanentes de actualización. Proyectos de investigación y sistematización en marcha.

•  Programas académicos en ejecución según las necesidades del medio.

ESCENARIO 2 " NO HAY CON QUIEN"

Partiendo de las variables :

Hay cultura recreativa con gobernabilidad

No hay fortalecimiento de valores.

•  El estado se compromete con propuestas recreativas pero no encuentra respuesta por parte de la sociedad civil y la familia.

•  Amplia oferta de servicios pero no hay demanda por parte de la comunidad.

•  Hay compromiso por parte del estado para desarrollar políticas gubernamentales y Poco interés de las comunidades en el mejoramiento de la calidad de vida.

•  Comunidades sin capacidad de concertación e instituciones con credibilidad que lideran el trabajo interinstitucional.

•  No hay conciencia clara para el uso adecuado y constructivo del tiempo libre a pesar de existir infraestructura adecuada, talento humano calificado y políticas claras del estado.

•  Desarrollo tecnológico en el campo de la recreación con una comunidad tímida para su aprovechamiento.

•  Programas académicos acordes a las necesidades del medio, sin interés por el aprovechamiento de estas por parte de la comunidad.

ESCENARIO 3. "EL AVIÓN FALLANDO"

Partiendo de las siguientes variables:

•  Se da fortalecimiento de valores

•  No hay cultura recreativa con gobernabilidad

•  Necesidad de la comunidad de una infraestructura adecuada.

•  Alta demanda de servicios recreativos por parte de la comunidad, pero no es suficiente por parte del estado.

•  Interés del talento humano para fortalecer sus conocimientos y competencias sin propuestas claras por parte del estado.

•  Comunidades ávidas de conocimiento, sin propuestas pedagógicas acorde a las necesidades las cuales deben estar lideradas por el estado.

•  Las experiencias comunitarias permanentes carecen de procesos de investigación, sistematización y sistemas de información.

•  Interés por parte de la comunidad en la construcción de un portafolio sin el apoyo e interés del estado para desarrollarlo y articularlo a nivel de subregiones.

•  Comunidad consciente de asociarse para desarrollar sus procesos, pero ausencia del estado para acompañar estos.

•  No hay voluntad política para adelantar proyectos y programas.

 

ESCENARIO 4 " NI PÍO"

Partiendo de las variables :

No hay fortalecimiento de valores

No hay cultura recreativa con gobernabilidad

No hay equilibrio entre la oferta y demanda.

No existe credibilidad, concertación y trabajo en equipo a nivel interinstitucional.

Existen hábitos no-saludables para el uso del tiempo libre de las comunidades.

Carencia de portafolio de servicios por subregión El Estado y la comunidad no asumen la práctica recreativa como una - oportunidad para fortalecer los procesos de pedagogía social hacia los valores humanos.

Ausencia de desarrollo tecnológico en el campo de la recreación al servicio de la comunidad.

No hay talento humano calificado y en permanente actualización en este campo.

No hay avance en los procesos de investigación ni sistematización de experiencias en recreación, ocio y tiempo libre.

9.5. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO APUESTA:

TODOS PARA UNO Y UNO PARA TODOS . ( Mirada al sector en el año 2013).

Los nuevos rumbos que ha tomado la sociedad colombiana, han sido posibles porque un pequeño grupo de hombres y mujeres con perfil de liderazgo y formación profesional en el campo de las humanidades con énfasis en recreación, ocio y tiempo libre, poco a poco fueron ocupando cargos decisorios en el medio organizacional, económico, político, educativo y cultural, logrado al poner en ejecución las estrategias contempladas en los nodos o sectores estratégicos del Plan, numeral 10 (investigación, formación, gestión y vivencias), de otra manera no se hubiera dado el cambio que hoy se observa en todos los ámbitos de la vida de la sociedad colombiana. Finalizando la década de los 90's y al comienzo del siglo, se hicieron múltiples y diferentes ensayos para superar la crisis institucional a la que se llegó porque la sociedad adolecía de unos fundamentos éticos, la educación no preparaba sujetos para la vida y poco éxito tenían las campañas para mejorar los niveles de participación de los ciudadanos en las decisiones en las que ellos se veían directamente afectados.

Las primeras evidencias del cambio o transformación de la sociedad se vienen dando en los hábitos de vida sana, la participación ciudadana y la formación en los valores humanos, lo cual está soportado en la cultura del ocio y el tiempo libre, especialmente en la población joven. Para lograrlo el plan propone 3 metas en el horizonte al 2013, así:

2003 a 2005: Fase de difusión y apropiación del Plan y conformación de la Red de Recreación con participación de delegados y líderes de los 125 municipios del Departamento de Antioquia, de todas las Cajas de Compensación Familiar que prestan servicios en la Región , de las universidades que tienen programas de formación en Educación Física, Recreación ocio y Tiempo Libre, de la Secretaría de Educación Departamental y mínimo cinco organizaciones comunitarias con reconocimiento en todo el Departamento. En este momento se da inicio al Sistema Departamental de Capacitación en Educación No Formal y acreditación en el sector de la recreación como parte del proceso que nos permita los logros iniciales del Escenario Apuesta. El Grupo Vigía según carácter descrito en el numeral 11 sobre Seguimiento y Evaluación, velará por la coherencia, la transparencia, la pertinencia y credibilidad de lo que se anuncia en dicho Escenario.

2006 a 2009: Período en el cual se consolida el proceso enunciado en cada uno de los cuatro sectores estratégicos (Ver cuadro de cada sector Estratégico, numeral 10). Se trabaja en función de los indicadores de Gestión que se toman en cuenta en la revisión del Plan cada dos años, tal como se enuncia al inicio del documento del Plan. En este momento se tendrá a los mejores hombres y mujeres reconocidos por su formación profesional y liderazgo empresarial en asuntos relacionados con la recreación, el ocio, la lúdica y el tiempo libre, ocupando cargos de dirección en mínimo 20 Entidades del Estado de nivel departamental y 10 de la Empresa privada, cuyos servicios guardan coherencia con los propósitos de este plan.

2010 a 2013: Las Gestiones adelantadas en lo político administrativo por los funcionarios de las entidades públicas y de la empresa privada, así como por los particulares y las organizaciones comunitarias todas ellas beneficiadas por los programas contenidos en cada Sector Estratégico del Plan: sistema Departamental de Capacitación, Investigación Recreación, Desarrollo Institucional y Retroalimentación de Vivencias del Sector Recreativo (Ver sectores Estratégicos 1, 2, 3 y 4), ello ha sido determinante para que en este período, todos los estamentos de la sociedad le den reconocimiento a la Red departamental de Recreación por la eficiencia, la eficacia y la efectividad de su trabajo de carácter interdisciplinario e interinstitucional, cuyo resultado será una acción conjunta entre Estado, Empresa Privada y los particulares en la construcción de la nueva sociedad en la que nos hemos empeñado todos los colombianos.

La sociedad de esta segunda década del siglo XXI tiene un nuevo paradigma: trabajar todos en función de lo colectivo. Este factor ha determinado a su vez la cultura de lo público y con ello se ha podido hacer un tejido social e institucional de gran importancia porque sin ello no fuera posible tener hoy el tejido económico que nos permite llevar una vida mas tranquila y feliz, aunque todavía nos quedan muchos problemas por resolver.

10 SECTOR ESTRATÉGICOS DEL PLAN

En concordancia a los lineamientos del Plan Nacional de Recreación, se asumen los nodos de Formación, Investigación, Gestión y Vivencias como los sectores estratégicos para el Plan de Desarrollo Departamental de Recreación 2003 - 2013, cuyas definiciones son:

10.1 Formación:

"Se refiere a los procesos de fundamentación permanentes de índole personal, cultural y social basados en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad y de sus derechos y deberes. A su vez la educación se imparte según criterios de orden, sistematicidad, títulos, ciclos y niveles, formal, informal y no formal. Formar en recreación significa entonces transferir e intercambiar conocimientos, habilidades, destrezas, desarrollar y potenciar aptitudes, todas vinculadas directa o indirectamente a la recreación , bajo diversas modalidades". (Plan Nacional de recreación).

10.2 Investigación:

"La investigación científica se define para efectos de este componente como el ordenamiento y sistematización de procesos orientados a describir, explicar o comprender un fenómeno dentro del marco de un método científico. El área está orientada a crear las condiciones y capacidad investigativa del sector para diseñar , desarrollar y sostener procesos de investigación a largo plazo que permitan la construcción de recreación como disciplina y aporte los argumentos para su posicionamiento como bien social." (Plan Nacional de recreación) Programa Objetivo Estrategia Meta Indicadores

10.3 Gestión:

Contempla los lineamientos que permitan orientar las acciones institucionales, administrativas, financieras y de mercadeo social, hacia el posicionamiento de la recreación como política social, diferenciando las funciones de las entidades nacionales, departamentales y municipales, de acuerdo con su competencia y responsabilidad, la consolidación de recursos para garantizar la financiación y articular la doctrina y normatividad existente a la formulación de programas en el contexto de los planes de desarrollo regionales y locales. El compromiso del área tiene que ver con la búsqueda del desarrollo del sector en forma tal que se fortalezca y cuente con la capacidad institucional para ofrecer servicios y programas con un sentido de equidad y eficiencia social. ( Plan Nacional de recreación)

10.4 VIVENCIAS:

Se refiere al ámbito especifico de la aplicación de programas en recreación, esto es, implementación, seguimiento y evaluación, garantizando la calidad de la vivencia según estándares, que deben lograr niveles adecuados de satisfacción tanto individual como colectiva. La calidad de la vivencia recreativa se relaciona directamente con el potencial de los programas y facilitadores para que individuos y grupos tengan la posibilidad de vivir una experiencia que contribuya a su desarrollo integral. Para ello el plan se propone un instrumento que servirá como el referente operativo donde se incluyen las políticas que respaldan a cada sector, sus objetivos, sus estrategias, los programas que permitirán desarrollarlas, las metas para cada una de ellas, los indicadores que le permitan hacerle seguimiento y los actores responsables (inicialmente el grupo vigía, hace el acompañamiento hasta lograr la autonomía de los actores del proceso) que garantizarán el cumplimiento del plan, son los siguientes:

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACION

11.1. El Grupo Vigía

(Se conforma con un delegado por cada una de las Instituciones del Comité Interinstitucional de Recreación CODERE, en consulta permanente con los Comités Municipales y demás organismos conformados a propósito de este Plan). Tiene el carácter de ser un Grupo Gestor que acompaña la ejecución del Plan no de manera permanente, sino hasta la consolidación del proceso del desarrollo de la recreación en los municipios del Departamento de Antioquia. El Grupo Vigía tendrá en cuenta:

Momentos de actuación:

Ubicados en la situación presente, responde al día día del Plan. De esa manera, está atento para que las decisiones que se toman, respondan verdaderamente a los lineamientos de la planeación.

Poniendo su atención en el escenario apuesta, convoca a los diferentes actores a construir el futuro acudiendo de manera permanente a lo que está definido en cada uno los cuatro sectores estratégicos (Ver numeral 10 del Plan). Deberán ser proactivos y creativos en su accionar manteniendo la coherencia con las Instituciones respecto de los recursos requeridos par el logro de las metas.

Encargos:

Manejar la política, esto es, establecer un proceso para resolver conflictos y remover obstáculos en la marcha del Plan.

Fortalecer los esfuerzos de la gente hacia el logro de las metas.

Exigir compromisos y su cumplimiento a los actores involucrados en el desarrollo del sector.

Establecer confianza entre los actores y de ellos con los objetivos y metas del Plan.

Desarrollar una visión compartida entre todos los actores.

Abrir canales de comunicación efectiva entre el CODERE, los miembros del Grupo Vigía y de estos con todos los municipios.

"Verificar los logros obtenidos, esto es, el papel de los líderes, la eficiencia de las estrategias, la validez del modelo teórico". (José Escobar)

11.2. Proceso de Gestión.

Para hacer efectiva la evaluación y el seguimiento del Plan, se acoge el Decreto Presidencial 2145 de 1999 para llevar a cabo el siguiente proceso de Gestión:

11.2.1. Dirección.

Define políticas, objetivos y metas Corporativas, marco de referencia para la definición de planes indicativos y de acción. Para el caso, le corresponde al Comité de Recreación de Antioquia CODERE.

11.2.2. Planeación.

Articula y orienta las acciones de la institución en cumplimiento de la

Misión. Articula las estrategias, objetivos y metas. 11.2.3. Organización. Es la organización del trabajo: distribución de funciones, competencias y responsabilidades asignadas con miras a lograr los fines y objetivos propuestos en el Plan, en el contexto de programas y proyectos.

11.2.4. Ejecución.

Desarrollo de las actividades determinadas en el Plan de Acción, aplicando y combinando adecuadamente procesos, procedimientos, métodos, normas, recursos, sistemas de comunicación, información y seguimiento.

11.2.5. Evaluación.

Verificación y seguimiento a la Gestión , dinamismo al proceso planificador, facilitando la toma de decisiones para garantizar el logro de los resultaos.

11.3 Gerencia general.

La máxima autoridad administrativa es el organismo Rector del sector en el Departamento de Antioquia que le corresponde a INDEPORTES ANTIOQUIA quien mantiene el control de la gestión global sobre la política de la Educación Física , la Recreación y el Deporte en la Región guardando la coherencia con el Plan de Desarrollo de Antioquia.

13. ASPECTO FINANCIERO O SOSTENIBILIDAD ECONOMICA.

Para poner en ejecución el Plan de Desarrollo Departamental de Recreación, se hace necesario contar con :

Recursos del presupuesto de Indeportes Antioquia, según plan anual de inversiónes.

Insertar este Plan en el Plan Estratégico de recreación de las Cajas de Compensación Familiar y de las instituciones de educación superior que se comprometan con él.

Con el cumplimiento de la Ley por parte de las administraciones municipales para que se apropien las partidas del presupuesto en cada uno de los municipios del Departamento de Antioquia para atender el sector de la recreación.

Con los recursos destinados por la Ley 50 de 1982 para la prestación de servicios en este campo al interior de las empresas Con los recursos del Plan del Gobierno Departamental correspondientes a la Política Social , en lo pertinente a la recreación, el ocio y el tiempo libre, con énfasis en la atención de la población vulnerable (niñez, personas con discapacidad, adulto mayor, indígenas, comunidades negras, desplazados, indigentes, otros)

Con convenios establecidos con las diferentes dependencias de la Administración Departamental y de cada municipio en particular.

Con la partida presupuestal que apruebe la Honorable Asamblea Departamental por medio de la ordenanza que acoge el presente Plan. Con recursos provenientes de la gestión que adelante el Comité Departamental de Recreación CODERE para cofinanciar proyectos ante organismos nacionales e internacionales, relacionados con los propósitos del Plan.

BIBLIOGRAFIA

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Memorias VII Congreso Nacional de Recreación. Cartagena 2002

Ley 181 de 1995

Política Publica en Discapacidad. Consejería Presidencial para la política Social- CPPS 2002

Bolaño Mercado Tomas Emilio . Diccionario de recreación.

Politécnico Colombiano "Jaime Isaza Cadavid" año 1994.

Bolaño Mercado Tomas Emilio. El Que hacer del Ocio. Ed.

futuros Editores año 1988.

Waichman Pablo. Tiempo libre y recreación. Editorial Pablo

Waichman. 1993

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Manfred Max - Neef "Desarrollo y Necesidades Humanas".

Fernando Tabares. Riesgos y Oportunidades del Ocio, documental

Universidad de Antioquia.

Cuenca Cabeza, Manuel. "Concepción actual del Ocio y su

incidencia Educativa". Documento del Seminario y pedagogía

del ocio y proceso de salud y enfermedad.

Cuenca Cabeza, Manuel Pedagogia. Del Ocio. Editorial.

España, 1998.

ANEXO 2

 

TEXTO DE LA CONFERENCIA DE MINISTROS DE CULTURA DE

HISPANOAMERICA. PANAMA 2000

 

Ciudad de Panamá, Panamá, 5 y 6 de septiembre de 2000

Políticas de ocio y cultura

Roberto San Salvador del Valle

 

SUMARIO

La sociedad emergente como entorno

La naturaleza del fenómeno del ocio

La cultura a través del fenómeno del ocio

Un modelo relacional de intervención política en ocio y cultura

Una política dirigida a los niños y los jóvenes

1. La sociedad emergente como entorno

La Sociedad del Bienestar nace a partir de la progresiva consolidación del Estado social, democrático y de derecho que se impone sobre los rescoldos del Estado absolutista y sobre la evolución del Estado liberal. Las conquistas en el campo civil (Estado de derecho), en el ámbito político (Estado democrático) y en el terreno igualitario y solidario (Estado social) van configurando un nuevo orden político, económico y social. Las revoluciones liberales que se suceden en el proceso de independencia americana, la revolución francesa, etc., junto a las revoluciones de carácter social, como la mexicana y la soviética, van aportando rasgos y perfiles a las sociedades occidentales de mediados del siglo XX. El último cuarto del siglo XX manifiesta una evolución de la Sociedad del Bienestar, donde la llamada sociedad civil, los sectores no públicos, con o sin ánimo de lucro, y los propios ciudadanos, a título individual, cobran un importante protagonismo. La unidireccionalidad marcada por un sector público omnipresente y líder de la mayor parte de los procesos políticos, sociales, e incluso, económicos, se vuelve multidireccionalidad ante el empuje de los diversos sectores presentes en la sociedad. Sin embargo, el propio sector público entra en un proceso de reconversión hacia nuevas fórmulas más acordes con ese recorte del liderazgo. El Estado Relacional, propugnado por algunos autores (Mendoza, 1990), evoluciona en esta dirección, sobre la base de una administración pública menos intervencionista y más consciente de sus propias limitaciones ante: el ciudadano emergente, la sociedad civil incipiente y la interacción entre lo público y lo privado (Díaz, 1998:44). Se configura un estado más flexible y difuso.

En ese cambio progresivo se consolida la idea de una Sociedad Red, a partir de la evolución de la Sociedad del Bienestar. La Sociedad Red , configurada por una profunda virtualización del concepto espacio y una evolución del tiempo hacia la inmediatez, alteran las condiciones en que se ha desarrollado la Sociedad del Bienestar. Siguiendo en este apartado el punto de vista de Castells podemos afirmar que "como tendencia histórica, las funciones y procesos dominantes en la era de la información cada vez se organizan más en torno a redes" (1998:555). Todas las actividades humanas se modifican de modo fundamental por causa de esta nueva estructura y morfología social. Si bien esta lógica está presente en otras circunstancias de la Historia , el nuevo paradigma de la tecnología de la información aporta: la información como materia prima, su gran capacidad de penetración, la lógica de interconexión de todo sistema que lo utiliza, la flexibilidad que se materializa en cambio constante y fluidez organizativa, la convergencia creciente en un todo altamente integrado. Los cambios son espectaculares y con un gran impacto en todos los dominios de la actividad humana.

La tecnología no determina la sociedad, de la misma manera que la sociedad no determina el desarrollo tecnológico. Sin embargo, se produce un complejo modelo de interacción, puesto que la tecnología aporta la base material de la sociedad y ésta soporta la progresión de la primera. Las diferentes maneras de interacción dan lugar a un modo de entender la existencia distinta, por parte de los individuos y las comunidades: el cambio de la base material, el desarrollo del tejido social y la propia identidad. En un Mundo de flujos globales, la búsqueda de identidad, personal y colectiva, "se convierte en la fuente fundamental de significado social" (1998:29). La tecnología es, de alguna manera, expresión de las condiciones concretas que le rodean y la sociedad es, de modo creciente, condicionada por el soporte material de sus flujos de relación. La innovación tecnológica refleja una predisposición mental de la población, un determinado estado de aglomeración del conocimiento científico y una cierta trama de instituciones, empresas y trabajadores cualificados.

En la emergente estructura y morfología en red, fruto del mencionado paradigma tecnológico, se consolida un nuevo modelo social de carácter informacional y global. En cuanto al primer rasgo, lo que caracteriza dicho modelo "no es el carácter central del conocimiento y la información", sino la aplicación de estos últimos a "aparatos de generación de conocimiento y procesamiento" (1998:58) . Consiguientemente, no sólo estamos ante instrumentos de inmediata aplicación, sino, lo que es más importante, ante procesos por desarrollar. En este contexto, sobresale la capacidad para crear, procesar y aplicar la información basada en el conocimiento. La información es el factor clave y "los flujos de mensajes e imágenes de unas redes a otras constituyen la fibra básica de nuestra estructura social" (1998:514). El poder de los flujos se impone a los flujos de poder, derivándose la atención de la intervención desde la acción hacia la morfología y desde el fondo a la forma.

En cuanto al segundo rasgo, la globalidad, nos referimos a que la creación, producción, consumo y circulación de todos los elementos presentes están organizados a escala global, es decir, en una unidad de tiempo real a escala planetaria. Incluso, a pesar de fórmulas proteccionistas y restrictivas de todo tipo y condición, el proceso parece irrefrenable. No obstante, la tesis de la globalización "prescinde de la persistencia del estado nación y del papel crucial del gobierno", fuente de distribución competencial y de repertorios normativos. A pesar de que la diversidad sigue siendo importante, algunos rasgos básicos van encontrando asiento:

El capital se coordina globalmente, el trabajo se individualiza, las manifestaciones culturales quedan mediatizadas por la comunicación (a modo de un hipertexto audiovisual digitalizado), la política se encierra en los medios, el liderazgo se identifica con el individuo que lo ostenta, etc. Este repertorio de cambios en curso, que van creando una metarred, suscita un paulatino distanciamiento entre los ciudadanos de esta Sociedad Red y otra parte significativa de ciudadanos (su vida, actividades y ubicaciones de referencia). El modelo se va haciendo global, que no mundial, puesto que no es posible confundir ambos términos: el primero integra a algunos, sean estos estados, economías o ciudadanos, mientras que el segundo implicaría la plena integración de todos en los procesos emergentes. Si bien los procesos en curso pueden afectar de algún modo a la Humanidad completa, sin embargo, siguen manifestándose procesos de creación, producción y consumo desconectados de esa Sociedad Red.

La base material de esta nueva configuración social en red es un conjunto de nodos interconectados, dándose una menor distancia allá donde las tecnologías de la información garantizan su ágil interconexión. La red es una estructura abierta y de geometría variable, en relación con otras redes a través de unos conmutadores de relación. Los conmutadores que conectan las redes se convierten en los auténticos instrumentos de poder. Toda actividad humana, como el ocio o el trabajo, tienden a coexistir en espacios y tiempos diferentes. Unos, preexistentes, son denominados por dicho autor como espacio de los lugares y tiempo de reloj de la vida cotidiana. Otros, en proceso de configuración, son adjetivados como espacio de flujos y tiempo inmediato de las redes informáticas.

El resultado del proceso descrito, desde la perspectiva de las Políticas de Ocio y Cultura en Ibero América, mantiene el redimensionamiento del sector público y el aumento del papel de otros sectores. Pero, en todo caso, el propio flujo, a través del cual se establece un modelo de interacción de carácter radicalmente distinto a lo conocido, cobra todo el protagonismo. En el marco de la Sociedad Red , no asistimos necesariamente a la disolución del Estado, sino más bien estamos ante un nuevo equilibrio entre el protagonismo de otros sectores y la pérdida de liderazgo excluyente de la administración pública. Pero, esto no significa ni su desaparición ni el relevo en este liderazgo exclusivo por otros sectores. Se impone la Sociedad en su conjunto, como la suma de sectores y agentes con propuestas e iniciativas de naturaleza distinta, pero cada vez más interdependientes. Consecuentemente cabe extraer la idea de que la intervención política en el Ocio y la Cultura , de comienzos de milenio, debe ser cada vez más relacional: profundizando en la idea de Sociedad Planetaria, dando un mayor sentido al futuro en ciernes, reforzando el contenido frente al continente, con la preeminencia de la relación sobre el flujo.

2. La naturaleza del fenómeno del ocio En el entorno descrito, cabe preguntarnos: ¿en qué consiste el fenómeno del ocio? y ¿cuál es el papel a desempeñar por el ocio? ¿en esta sociedad emergente?. El ocio ha sido objeto de manifestaciones de desprecio y afecto en el presente siglo. Como todo fenómeno, conocido insuficientemente en todas sus potencialidades, genera furibundos detractores y apasionados acólitos. Ha sido anatemizado como algo plebeyo y perverso y, al mismo tiempo, convertido en el eje fundamental de una nueva civilización. A este respecto, Enrique Gil Calvo da pistas sobre el origen del desacuerdo en la consideración del fenómeno: "Ese inicial dualismo premoderno entre clase ociosa y clases forzadas a trabajar ha contaminado la definición moderna de la dicotomía trabajo / ocio, que ha quedado teñida de ese maniqueísmo entre lo socialmente superior e inferior. Pero a causa de una curiosa transvaloración ética (quizá relacionada con la doble naturaleza del "ocio de los antiguos" que se desdoblaba en "vita activa" frente a "vita contemplativa") el traslado del dualismo social ha supuesto una inversión: lo valorado como socialmente superior es el tiempo de trabajo, mientras que lo devaluado como inferior es el tiempo de ocio" (1995:26).

No obstante, en la última década y en las generaciones más jóvenes se observa una nueva inversión de los términos, dotando de un papel secundario al mundo del trabajo en la escala de prioridades. Se está pasando del vivir para trabajar de nuestros mayores al trabajar para vivir de los más jóvenes. El ocio, lejos de ser una cuestión peregrina o intrascendente, motiva controversias y provoca desajustes a las puertas del nuevo milenio: la reorganización del mundo del trabajo, la reducción de la jornada laboral, el impacto económico del turismo, la implantación del cobro de la entrada a los museos, el crecimiento del número de ludópatas, la extensión de la libre circulación al deporte profesional, la aplicación de las nuevas tecnologías a las prácticas de ocio o la normalización del derecho al ocio de colectivos especiales, minoritarios o desfavorecidos. Todas estas cuestiones han sido objeto de atención de académicos, escritores e intelectuales, de debate en los medios de comunicación y de conflicto en foros políticos y sociales. El ocio no es una cuestión secundaria, ni en el plano social, ni en el político, ni en el ambiental, ni en el económico. En el caso de los autores castellano hablantes existe, además, un problema semántico a

la hora de referirnos al concepto ocio. Se da una duplicidad de términos en torno a dicho concepto: la propia palabra ocio y la expresión tiempo libre. Entre ambos se produce una indefinición conceptual que no es resuelta por los autores.

El término ocio adquiere distintos significados. En unos casos, aparece vinculado a su origen latino, contrapuesto a tripalium o nec-otium, engarzando con la idea de gratuidad, no-trabajo y libertad. En otros casos, este mismo término lleva asociada una genérica carga peyorativa plasmada en adjetivos, como ocioso, o sustantivos, como ociosidad, que desvirtúan una rigurosa aproximación a su contenido y naturaleza. Así lo expresa José Luis L. Aranguren:

"La palabra misma ocio ha perdido casi todo su sentido positivo, para hacerse sinónima bien de hastío, bien de ociosidad. El hombre hace ya mucho tiempo que no es capaz de soportar un esparcimiento tranquilo y, en general, solamente gusta de entregarse a las frenéticas diversiones que proporcionan los espectáculos de masas" (1961:167).

El Diccionario de la Real Academia recoge un doble significado del ocio como: cese del tiempo de trabajo y entretenimiento en obras de ingenio. La expresión tiempo libre, por su parte, es contemplada también desde una doble lectura como: un tiempo residual compensatorio del tiempo de trabajo o enlazado a la experiencia subjetiva de libertad. El primer sentido es alimentado por la dinámica productiva, mientras que el segundo se vincula a un planteamiento más educativo y social. Los términos recogen tradiciones distintas que se plasman en desarrollos diversos del concepto: el ocio inactivo y reparador frente al ocio liberado y liberador.

En el conjunto de los Estudios de Ocio, la idea del ocio es definida por tres variables fundamentales: tiempo, actividad y experiencia subjetiva. Todas ellas son recogidas por los autores en distintas combinaciones, con presencias y ausencias según los casos. En palabras del autor inglés Ian Henry:

"El ocio es definido en términos de tiempo residual' o por su función, tradicionalmente en oposición al trabajo, en términos de contenido, actividades de ocio, o como un estado ideal de la mente" (1993:3).

Desde el momento en que se produjo la primera identificación del ocio con la idea de tiempo, se establece una relación dialéctica con la idea de tiempo industrial. La aceptación de dicha relación dialéctica y del modelo actual de gestión del tiempo supone también la aceptación de su estructura insolidaria. En dicha estructura coexisten: acumulaciones de tiempos productivos y retribuidos, en los que para unos la abundancia económica introduce la utilidad del tiempo escaso, mientras una minoría polimorfa y creciente en número se hunde en el sentimiento de la improductividad. En este contexto, el ocio se ve envuelto en una dinámica en la que es definido como tiempo compensatorio y complementario, vinculándose de modo constate a la negación del trabajo y renunciando a las potencialidades que posee al margen de su interrelación con el mismo. El ocio es un fenómeno mucho más complejo que el mero no-trabajo. Evoluciona con el tiempo, pero éste sólo resulta una de las claves de identificación del fenómeno.

Existe una segunda corriente de pensamiento que interpreta el concepto ocio en relación con un conjunto de actividades. Su materialización en actividades concretas es la experiencia más perceptible del ocio para la mayoría de los ciudadanos. El fenómeno acaba siendo reducido a una taxonomía, más o menos completa, que organiza las actividades en bloques. La actividad es la realidad tangible en la que se manifiesta, una de las variables que definen el fenómeno, pero que no lo agotan en su potencialidad.

Por otro lado, desde la tercera interpretación, el ocio se define como experiencia subjetiva de libertad. Entendemos el fenómeno de modo positivo, no hay negación, pero se impregna de idealismo. En los tiempos de posguerra, la sociedad del bienestar auguraba pleno empleo y protección social. La planificación y la ingeniería social, apoyada en el cientifismo, como nueva religión, consideraba que todo es susceptible de ser analizado, diagnosticado y dirigido. Pero, con la crisis de los 70, la postmodernidad marca el final de los grandes relatos, se presenta como la ideología de una generación sin futuro, crítica ante el sistema de valores que estructura la sociedad. El ocio se percibe exento de su capacidad transformadora anterior. Desde una interpretación como experiencia subjetiva, no se responde a los problemas surgidos de la explotación de los bienes y servicios generados (actividades de ocio) y a los problemas provocados por la reorganización de los ritmos (tiempos personal e inmediato) y de los flujos vitales (espacio de los flujos).

Ante semejante diversidad de enfoques, nos proponemos alcanzar una interpretación relacional del ocio, más integradora, que recupere las aportaciones más significativas de las tres tradiciones. Seguimos en esta tarea a Max Kaplan cuando, refiriéndose al concepto ocio, intenta aproximar los tres aspectos:

"Consiste en una relativamente autodeterminada experiencia y actividad, que participa de la dimensión económica del tiempo libre, que es percibido como ocio por quién lo usa, que es placentero psicológicamente, que potencialmente cubre toda serie de compromisos, que contiene normas y limitaciones características y que posibilita oportunidades para la recreación, el crecimiento personal y el servicio a los demás"( 1975:26).

El objetivo es la concreción de una definición suficientemente flexible para integrar nuevas dimensiones y funciones de la nueva realidad social: expresadas en experiencias subjetivas de nuevo cuño, materializadas en actividades de nueva génesis y manifestadas en espacios y tiempos distintos. Con tal fin, podemos definir el ocio, en el marco de la sociedad emergente, como una experiencia personal y un fenómeno social, que participa una serie de dimensiones de carácter autotélico y exotélico, posibilitando o impidiendo el desarrollo de procesos de interiorización y actividad, en el marco de los tiempos y espacios en los que se manifiesta.

3. La cultura a través del fenómeno del ocio.

Plan de desarrollo departamental de la recreación 2003 - 2013 79 La cultura es, en este contexto, analizable a través las dimensiones del ocio a las que nos hemos referido en la definición. Entendemos por dimensión, cada una de las magnitudes de un conjunto que sirven para definir un fenómeno. Por lo tanto, cada dimensión es un aspecto del fenómeno que configura. En este caso nos limitamos a señalar las magnitudes, las propiedades y manifestaciones, que definen, desde un plano personal y social, el fenómeno del ocio en la actualidad. Las dimensiones del ocio pueden mostrar un sentido progresivo o regresivo, rompiendo con la idílica imagen de la nueva civilización sustentada y apoyada en un ocio plenamente positivo. Se manifiesta, igualmente, como instrumento de crecimiento, maduración, emancipación y bienestar, que como factor de desestabilización, degeneración, dependencia y malestar. De esta manera Manuel Cuenca sitúa la direccionalidad negativa del ocio en el contexto en que: "la realización de esta experiencia se muestra con un carácter negativo, bien desde el punto de vista de la sociedad en la que dicha acción se manifiesta, bien desde la percepción del propio sujeto que la vivencia" (1995:56). Mientras que al referirse a la direccionalidad positiva la define como "la que habitualmente va unida a la vivencia gratificante del mismo, tanto desde el punto de vista de la persona como de la sociedad". No obstante, optamos por presentar, sin discriminación apriorística, todas las dimensiones que consideramos analizables: creativa, lúdica, festiva, ecológica, solidaria, productiva, preventiva, terapéutica, consuntiva, alienante, ausente y nociva.

Así mismo, sus dimensiones pueden favorecer el desarrollo de un ocio autotélico o exotélico. En el desarrollo del ocio autotélico, los fines de los procesos de interiorización o de la actividad encuentran sus límites en el propio ocio. Su experiencia personal y colectiva comienza y termina en los contornos del mismo. Su existencia justifica el fin del propio fenómeno y su desaparición envilece su contenido. El ocio exotélico es aquel en el que los fines son ajenos a su naturaleza intrínseca, el ocio se encuentra al servicio de otros fines. La presencia

de factores sociales, económicos, políticos o ambientales condicionan una interpretación extrínseca de la experiencia o actividad de ocio. Una doble aproximación al fenómeno social como sacudida emocional" (Elíasy Dunning,1986:100) o racionalización intencional. No obstante, tampoco establecemos el carácter autotélico o exotélico de las dimensiones a priori.

Con el objetivo de profundizar en el conPlan de desarrollo departamental de la recreación 2003 - 2013 80 cepto de ocio, vamos a recalar en las dimensiones que definen el fenómeno. Cada una de ellas se caracteriza por los procesos personales y sociales que genera, las actividades prototípicas en las que se manifiesta, los tiempos y los espacios en los que se materializa. La taxonomización planteada no se muestra como cerrada e inflexible, puesto que algunas de las dimensiones planteadas pueden desaparecer o verse modificadas, e incluso, puede incluirse otras nuevas en un futuro próximo. Esta última posibilidad es una consecuencia del doble efecto provocado por el espacio de los flujos y el tiempo inmediato. La presencia de una dimensión en la realidad observada no excluye la posible coexistencia con las demás. Sin embargo, su observación nos ha llevado a identificar los procesos, actividades, tiempos y espacios en torno a aquellas que consideramos más definidas en su perfil actual. En el siguiente cuadro, presentamos una taxonomía de las dimensiones, de acuerdo a los aspectos personal y social del fenómeno que permiten definir.

Del cuadro anterior se deriva una reinterpretación de la intervención en el ámbito de la cultura, por un lado, más amplia en sus horizontes y, por otro, más cercana a otros ámbitos del ocio. Se trata de observar el ámbito de la cultura a la luz de su posible interrelación con el turismo, el deporte y la recreación. El ciudadano actual gestiona su experiencia personal y social de ocio bajo los soportes de actividad cultural, deportiva, turística o recreativa de un modo abierto y flexible. La demanda de servicios y productos de ocio es una, aunque la oferta cultural, deportiva, turística o recreativa se muestre fragmentada y dispersa.

•  Un modelo relacional de intervención política en ocio y cultura

De la lectura de los apartados anteriores se derivan algunas tareas que deben completarse en este cuarto, en la formulación de un modelo relacional de análisis, evaluación y diseño de intervención política en los ámbitos del ocio y la cultura. El objetivo primordial consiste en desarrollar un modelo sensible al entorno social y al contexto teórico emergente:

Articulando una propuesta que responda a la convivencia del espacio de los lugares con el de los flujos y la presencia del tiempo real junto al tiempo inmediato, en una realidad como la iberoamericana.

Potenciando la calidad del flujo inmediato (contenido) por encima del poder del flujo inmediato en sí mismo (continente). Partiendo de una interpretación del fenómeno del ocio y del ámbito de la cultura más relacional, más permeable al influjo de las tendencias tradicionales (en torno a los conceptos trabajo, actividad y experiencia subjetiva) y a otras nuevas emergentes (tiempo y espacio).

Desarrollando un modelo que, sin dejar de